Concessioni sul demanio marittimo a Monopoli. Spiagge libere e spiagge private.

Città di Monopoli
VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N° 284 del 28/12/2023

OGGETTO: CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME PER FINALITÀ TURISTICO RICREATIVE ED ALTRO. APPLICAZIONE DELLE LEGGI   NN. 118/2022 E 14/2023. ATTO DI INDIRIZZO

L’anno duemilaventitre addì ventotto del mese di Dicembre, nella Sala “Brigida – Rozzoli” – Palazzo di Città, previo esaurimento delle formalità prescritte dalla Legge e dallo Statuto, si è riunita sotto la presidenza del Sindaco Angelo Annese la Giunta Comunale.

Partecipa all’adunanza ed è incaricato della redazione del presente verbale il Segretario Generale Dott.ssa Christiana Anglana.

Intervengono i Signori:

PRESENTI: 6 ASSENTI: 2

Il Presidente, riconosciuta legale l’adunanza dichiara aperta la seduta ed invita la Giunta Comunale a trattare il seguente argomento:

OGGETTO: CONCESSIONI DEMANIALI MARITTIME PER FINALITÀ TURISTICO RICREATIVE ED ALTRO. APPLICAZIONE DELLE LEGGI NN. 118/2022 E 14/2023. ATTO DI INDIRIZZO

 LA GIUNTA

 PREMESSO CHE

• La legge 31 dicembre 2018, 145 all’art. 1 comma 682, così disponeva: “Le concessioni

disciplinate dal comma 1 dell’art. 1 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494, vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge hanno una durata, con decorrenza dalla data di entrata in vigore della presente legge, di anni quindici [.]”;

• Il successivo comma 682 recitava: “Al fine di garantire la tutela e la custodia delle coste italiane affidate in concessione, quali risorse turistiche fondamentali del Paese, e tutelare l’occupazione e il reddito delle imprese in grave crisi per i danni subiti dai cambiamenti climatici e dai conseguenti eventi calamitosi straordinari, le concessioni di cui al comma 682, vigenti alla data di entrata in vigore …, hanno una durata, con decorrenza dalla data di entrata in vigore della presente legge, di anni quindici [.]”;
• Ai sensi delle precitate norme il Comune di Monopoli, su espressa istanza dei concessionari, e all’esito dell’istruttoria svolta, ha pertanto determinato in 15 anni, decorrenti dalla data di entrata in vigore della legge 145/2018, la durata delle concessioni demaniali marittime di seguito specificate:

– per effetto di modifiche richieste da parte dei concessionari, alcune delle predette concessioni sono state oggetto di riemanazione di un provvedimento di modifica della precedente concessione, mediante emanazione di una concessione supplettiva ai sensi della Sentenza n° 18 del 8.11.2021 dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, quindi con scadenza 31/12/2023, e sono le seguenti:

–     In attuazione delle previsioni del piano comunale delle coste la amministrazione ha ritenuto concedere, nelle more della sua approvazione, con durata annuale le seguenti concessioni su lotti liberi:

• Più precisamente, con provvedimento dirigenziale indicato in tabella, le relative istanze di estensione pervenute dai succitati concessionari sono state pubblicate all’albo comunale e dell’Ufficio circondariale marittimo di Monopoli per 20 giorni consecutivi ai sensi del combinato disposto degli 36-37 del Codice della navigazione e art. 18 del relativo regolamento di esecuzione;
• A conclusione dell’iter istruttorio svolto, non essendo pervenute istanze concorrenti e/o osservazioni da parte di terzi, il Comune di Monopoli ha esteso la durata dei titoli di quindici anni come innanzi detto con provvedimento finale indicato in tabella;
• In data 8.11.2021 l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, chiamata a pronunciarsi sulla legittimità dell’art. 1, commi 682 e ss della legge n.145/2018, ne ha dichiarato la contrarietà alle norme eurounitarie, e precisamente all’art. 12 della Direttiva 2006/123 (c.d. Direttiva Bolkestein) e all’art 49 TFUE, ritenendo scarsa la risorsa naturale sulla base di una presunzione giuridica operante per l’intero territorio italiano ed ha espresso, fra gli altri, il seguente principio di diritto:

“Al fine di evitare il significativo impatto socio-economico che deriverebbe da una decadenza immediata e generalizzata di tutte le concessioni in essere, di tener conto dei tempi tecnici perché le amministrazioni predispongano le procedura di gara richieste e, altresì, nell’auspicio che il legislatore intervenga a riordinare la materia in conformità ai principi di derivazione europea, le concessioni demaniali per finalità turistico- ricreative già in essere continuano ad essere efficaci sino al 31 dicembre 2023, fermo restando che, oltre tale data, anche in assenza di una disciplina legislativa, esse cesseranno di produrre effetti, nonostante qualsiasi eventuale ulteriore proroga legislativa che dovesse nel frattempo intervenire, la quale andrebbe considerata senza effetto perché in contrasto con le norme dell’ordinamento dell’U.E.”

• Il requisito della scarsità della risorsa naturale è elemento rilevante in quanto rappresenta il presupposto dell’obbligo dell’evidenza pubblica e del divieto del rinnovo automatico delle concessioni posto a carico degli Stati membri dall’art 12 della Direttiva Bolkestein, come autorevolmente interpretato dalla Corte di Giustizia con la sentenza del 20 aprile 2022, 348;
• invero il legislatore italiano con la legge 5 agosto 2022 n.118 ha affermato la necessità di eseguire una mappatura dei titoli concessori. E tale accertamento, in linea con il presupposto applicativo dell’art. 12 della Direttiva, è stato ulteriormente ribadito ed integrato con l’art 10 quater del D.L 198/2022;
• PERTANTO:

• con la medesima legge n. 118/2022 veniva recepita la giurisprudenza del Consiglio di Stato resa in Adunanza Plenaria (sentenza n. 18 del 2021), ed in base alla quale, la scadenza dei titoli concessori veniva fissata al 31 dicembre 2023, e si precludeva al legislatore di intervenire normativamente sulla scadenza dei titoli nelle forme già mutuate perché in dichiarato contrasto con le norme eurounitarie;
• successivamente la sentenza n. 18 del 2021 della Adunanza Plenaria veniva cassata dalle Sezioni Unite delle Suprema Corte con sentenza del 23.11.2023, n. 32559
• le sopravvenienze normative indicate dalle Sezioni Unite prevedono quanto segue:
  1. Continuano ad avere efficacia fino al 31 dicembre 2024, ovvero fino al termine di cui al comma 3, qualora successivo, se in essere alla data di entrata in vigore della presente legge sulla base di proroghe o rinnovi disposti anche ai sensi della legge 30 dicembre 2018, n. 145, e del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126:

1. Le concessioni e i rapporti di cui al comma 1, lettere a) e b), che con atto dell’ente concedente sono individuati come affidati o rinnovati mediante procedura selettiva con adeguate garanzie di imparzialità e di trasparenza e, in particolare, con adeguata pubblicità dell’avvio della procedura e del suo svolgimento e completamento, continuano ad avere efficacia sino al termine previsto dal relativo titolo e comunque fino al 31 dicembre 2024 se il termine previsto è anteriore a tale data (art. 03, comma 2, legge 118/2022).

• sull’adeguatezza della pubblicità interviene la recente sentenza del Consiglio di Stato, 30 novembre 2023

1. 10378 la quale conferma quanto fatto in merito dal Comune di Monopoli per cui tutte le concessioni demaniali marittime richiamate, comprese quelle suppletive e quelle annuali in attuazione del Piano comunale delle coste, furono rilasciate con il medesimo regime di pubblicità (c.d. rende noto);DEL RESTO:

l’art. 10 quater del d.l. 198/2022 convertito con modificazioni nella legge n. 14/2023, ha inciso la legge n.118/2022, prevedendo che:

• È istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un tavolo tecnico con compiti consultivi e di indirizzo in materia di concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali [.]
• Il tavolo tecnico di cui al comma 1, acquisiti i dati relativi a tutti i rapporti concessori in essere delle aree demaniali marittime, lacuali e fluviali, elaborati ai sensi all’articolo 2 della legge 5 agosto 2022, n. 118, definisce i criteri tecnici per la determinazione della sussistenza della scarsità della risorsa naturale disponibile, tenuto conto sia del dato complessivo nazionale che di quello disaggregato a livello regionale, e della rilevanza economica transfrontaliera
• “Ai fini dell’espletamento dei compiti del tavolo tecnico di cui al comma 1, ai commi 3 e 4 dell’articolo 3 della legge 5 agosto 2022, n. 118, le parole: “31 dicembre 2024“, ovunque ricorrono, sono sostituite dalle seguenti: “31 dicembre 2025“. Le concessioni e i rapporti di cui all’articolo 3, comma 1, lettere a) e b), della legge 5 agosto 2022, n. 118, continuano in ogni caso ad avere efficacia sino alla data di rilascio dei nuovi provvedimenti concessori”.
• tuttavia, “in presenza di ragioni oggettive che impediscono la conclusione della procedura selettiva entro il 31 dicembre 2024, connesse, a titolo esemplificativo, alla pendenza di un contenzioso o a difficoltà oggettive legate all’espletamento della procedura stessa, l’autorità competente, con atto motivato, può differire il termine di scadenza delle concessioni in essere per il tempo strettamente necessario alla conclusione della procedura e, comunque, non oltre il 31 dicembre 2025 Fino a tale data l’occupazione dell’area demaniale da parte del concessionario uscente è comunque legittima anche in relazione all’articolo 1161 del codice della navigazione (art.3, comma 3, legge 118/2022);
• La legge 14/2023 all’art. 1, comma 8 ha altresì sancito:

Alla legge 5 agosto 2022, n. 118, sono apportate le seguenti modificazioni:

1. all’articolo 2, comma 1, le parole: «entro sei mesi» sono sostituite dalle seguenti: «entro undici mesi»;
2. all’articolo 4, dopo il comma 4 è inserito il seguente:

«4-bis. Fino all’adozione dei decreti legislativi di cui al presente articolo, è fatto divieto agli enti concedenti di procedere all’emanazione dei bandi di assegnazione delle concessioni e dei rapporti di cui all’articolo 3, comma 1, lettere a) e b)

• il tavolo tecnico istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri ha parzialmente svolto il suo compito, mancando allo stato, l’acquisizione analitica del dato relativo alle concessioni lacuali e fluviali e risultando occupato il 33% della superficie del demanio marittimo, al netto delle aviosuperfici, delle aree naturali protette, dei porti commerciali, .. Tale dato deve essere convertito in una norma statale;
• La  cosiddetta direttiva       Bolkestein è       da        ritenersi self-executing perché        è una direttiva sufficientemente dettagliata nei propri contenuti, che non necessita di alcun provvedimento di attuazione da parte dello Stato membro e incide direttamente nella sfera giuridica del singolo cittadino;PERTANTO

Nelle more che Governo e Parlamento, nei limiti dei “poteri loro spettanti”, come affermato dalle Sezioni Unite della Suprema Corte di Cassazione, cui unicamente compete in base all’art 117 comma 2, lett e) Cost. la tutela della concorrenza, fissino il criterio per la determinazione della scarsità della risorsa naturale, preferibilmente su base nazionale come detto anche dalla CGUE, al fine di evitare disarmonie normative e concorrenziali che la stessa Direttiva di armonizzazione pare voler evitare;

Si impone l’obbligo dell’autorità delegata alla gestione del demanio marittimo (il Comune) di adottare l’azione amministrativa di competenza prima della scadenza del 31.12.2023, al fine di evitare i conseguenti pregiudizi per il pubblico ed il privato interesse determinati dalla particolare situazione giuridica fini qui evidenziata, anche sotto il profilo penale (dal 1°.1.2024, in caso di inerzia dell’Ufficio, tutti i concessionari si troverebbe soggetti alla contestazione del reato previsto dall’art. 1161 CdN – Abusiva occupazione di spazio demaniale) e quindi di procedere secondo quanto previsto dall’art. 3 della legge 5 agosto 2022 n. 118;

Alla luce dell’illustrato quadro normativo per come interpretato dall’Autorità Giudiziaria e dalla Commissione Europea, risulta doveroso pertanto per l’amministrazione comunale prendere atto delle scadenze di tutte le concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative e sportive in essere secondo quanto previsto dall’art. 3, comma 1, 2 e 3, della legge n. 118/2022 e quindi assegnare al Dirigente competente in materia apposito atto di indirizzo affinché si attivi ad adottare non oltre il 29 dicembre 2023 un provvedimento di proroga fino al 31.12.2024 per tutte le c.d.m. per finalità turistico-ricreative in scadenza;

fatte salve tutte le ulteriori determinazioni che Governo e Parlamento decideranno di adottare, nel rispetto e nei limiti dei “poteri loro spettanti”

VISTI

le Direttive comunitarie in materia;

il “Codice della navigazione”, approvato con R.D. 30 marzo 1942, n. 327, aggiornato al decreto legislativo 22 aprile 2020, n. 37;

la Legge 5.8.2022 N. 118 e la Legge 24 febbraio 2023, n. 14; il T.U.E.L. n. 267/2000;

lo Statuto Comunale;

Atteso che trattasi di atto di indirizzo, pertanto, non necessità di parere di regolarità ex art 49 del D.Lgs. n. 267/2000

Con voti unanimi, espressi nelle debite forme di legge,

D E L I B E R A

DI PRENDERE ATTO delle sopravvenienze giurisprudenziali e normative di cui alla premessa, che qui si intende integralmente richiamata e condivisa nel contenuto;

DI PRENDERE ATTO che per l’effetto legale già prodottosi in base all’art. 03, comma 1 della legge 5 agosto 2022, n.118 le concessioni demaniali marittime meglio indicate in premessa (TABELLA A), continuano ad avere efficacia sino al 31/12/2024;

DI PRENDERE ATTO che le concessioni suppletive di quelle indicate in premessa (TABELLA B), rilasciate con il medesimo regime di pubblicità (c.d. rende noto), continuano ad avere efficacia, a mente del citato art. 03, comma 2, della legge n. 118/2022, sino al 31/12/2024;

DI DARE INDIRIZZO che fuori dalle ipotesi contemplate dall’art. 03, comma 2, della legge n.118/2022, il legislatore ha comunque fissato con il d.l. n. 198/2002 convertito con modificazioni dalla legge 14/2023, la scadenza dei titoli concessori al 31.12.2024 (TABELLA C);

DI DICHIARARE, con apposita votazione unanime, la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti dell’art. 134 – 4° comma- del D.Lgs. n. 267/2000 stante l’urgenza

Letto, confermato e sottoscritto

Il Sindaco                                                      Il Segretario Generale
Angelo Annese                                              Dott.ssa Christiana Anglana