VICENDA EDIFICIO SUORE ANCELLE DEL SANTUARIO
L’immobile interessato è quello dell’edificio scolastico sito in Monopoli in Viale Rimembranze, su un suolo concesso gratuitamente negli anni ’50 dall’Amministrazione Comunale alle Suore Ancelle del Santuario, con vincolo di destinazione ad opere sociali.
L’attività scolastica è interrotta nel 2008 per decisione dell’Istituto Suore Ancelle del Santuario con sede in Roma.
Segue una complessa diatriba tra il Comune e la Congregazione delle Suore, che rivendicano il diritto a trasformare l’edificio in appartamenti residenziali usufruendo delle agevolazioni del Piano Casa della Regione Puglia.
La vicenda si conclude nel dicembre 2022 con una transazione tra le due parti con l’acquisto dell’immobile da parte del Comune al prezzo di 700.000 euro( secondo i giudici inquirenti 100.000 euro in più rispetto al prezzo di mercato).
Fa seguito la presentazione da parte delle ditte proprietarie di un’area in zona Via Vecchia S. Antonio, di un PUE, Piano Urbanistico Esecutivo, chiamato “PUE AI PONTI”, che prevede come opera pubblica la ristrutturazione dell’ex edificio Ancelle del Santuario, ora di proprietà comunale, ai fini della premialità del 200 % sul numero degli appartamenti concessi.
OTTOBRE 2022
L’ing. Fiume Angelo Francesco, incaricato dal Comune di Monopoli, presenta una perizia per la valutazione dell’Edificio delle Suore Ancelle del Santuario, al prezzo di 700.000 euro. Il costo della perizia, compreso spese legali e accessorie, è di 50.000 euro.
NOVEMBRE 2022
Il Consiglio Comunale di Monopoli, con delibera n. 54 del 29 novembre 2022, approva la variazione di bilancio con lo stanziamento di 700.000 euro per l’acquisto dell’Edificio delle Suore Ancelle del Santuario.
DICEMBRE 2022
Il Consiglio Comunale, con delibera n.60 del 20 dicembre 2022, approva il via libera alla transazione con l’Istituto Ancelle del Santuario.
L’Istituto scolastico, scuola privata con asilo e scuola elementare, era sorto a fine anni cinquanta su un terreno di proprietà comunale venduto alle Ancelle del Santuario. Era stato chiuso nel 2008.
Dopo due ricorsi, uno amministrativo e l’altro civile, con i quali si richiedeva l’inquadramento a residenziale dell’area e l’eliminazione del divieto di vendita, nel 2013 viene eliminato quest’ultimo fino alla transazione tra pubblico e privato.
La Giunta Comunale, con delibera n.325 del 29 dicembre 2022, approva il progetto per i lavori di ristrutturazione dell’immobile Istituto Ancelle del Santuario, per un importo di 1.441.383.
Il progetto è presentato dalla ditta ROTONDO EDILIZIA S.R.L. – ALÒ COSTRUZIONI S.R.L.– MICHELE LAVARRA – EREDI CATERINA TAURO – SPINOSA COSTRUZIONI S.R.L. RECCHIUTO PIETRO come opera pubblica, a scomputo degli oneri di urbanizzazione per il PUG AI PONTI.
La richiesta di monetizzazione dell’importo delle opere pubbliche è avanzata per il tramite dei tecnici delegati arch. Nicola CARDO e ing. Alberto PASQUALONE.
In cambio dell’opera pubblica la ditta richiedente beneficia di un premio del 200 % sui volumi degli appartamenti a costruirsi.
“ La somma di € 1.441.383 servirà a ristrutturare l’immobile e renderlo fruibile. È intenzione dell’Amministrazione Comunale ospitare in una parte dell’immobile il progetto della “Casa Dopo di Noi”, un presidio che sia di aiuto e di supporto a quei disabili che ad un certo punto della loro vita si ritrovano soli. Nell’arco di un mese abbiamo dapprima approvato in Consiglio Comunale la variazione di bilancio che stanziava le risorse necessarie (700 mila euro), abbiamo approvato in Giunta la transazione, deliberato in Consiglio l’acquisto e stipulato il relativo contratto. La destinazione di queste somme è un passaggio importante di un percorso che porterà all’approvazione di un progetto e alla successiva ristrutturazione al fine di rendere lo storico istituto totalmente fruibile. Nei giorni scorsi abbiamo effettuato un sopralluogo nell’edificio e ci è apparso in discrete condizioni nonostante sia chiuso da quasi 15 anni. Vogliamo fare presto per avviare il prima possibile un progetto a tutela dei diritti dei disabili gravi rimasti privi del sostegno familiare», afferma il Sindaco di Monopoli Angelo Annese.
GENNAIO 2023
Il 2 gennaio 2023 il prof. Stefano Carbonara, presenta al Segretario Comunale e al Prefetto di Bari, l’opposizione alla Delibera di Giunta Comunale di Monopoli n. 325 del 29.12.2022 con richiesta di annullamento per diversi motivi di illegittimità.
1) Per le due aree A e B interessate dal PUE in oggetto, nel dispositivo della delibera si fa riferimento a “Contesti residenziali di nuovo impianto delle Contrade” mentre invece il PUE presentato dai privati riguarda i “Contesti di servizi di nuovo impianto”, con due normative diverse.
2) Il PUE in oggetto è stato elaborato dai richiedenti in base all’art. 27.07 del PUG/P
Prescrizioni specifiche 3 (realizzazione di opere pubbliche).
L’edificabilità di base può essere incrementata se i proprietari dell’area si impegnano a realizzare opere pubbliche giudicate preventivamente utili dalla Giunta Comunale, che interessino aree che siano nella disponibilità del Comune ed inserite nel Programma Triennale delle Opere Pubbliche. L’impegno a realizzare opere pubbliche potrà essere soddisfatto anche mediante l’esecuzione di interventi ex novo su aree di proprietà comunale e/o rivenienti da SC ubicati in altri siti oppure di interventi di recupero e ristrutturazione di immobili di proprietà comunale purché di valore equivalente.
L’ incremento potrà essere compreso tra il 50% e il 200% dell’edificabilità di base, purché l’opera pubblica realizzata abbia un valore non inferiore al 30% del valore dell’incremento di Sul concesso. Tale valore si calcola con riferimento al costo di costruzione di un edificio residenziale in base alle tabelle parametriche regionali.
Il fabbisogno energetico degli edifici realizzati, calcolato in base al D.Lgs. 192/2005 e agli eventuali indirizzi del Piano Energetico Ambientale Regionale, deve essere soddisfatto per almeno il 30% del totale attraverso fonti energetiche rinnovabili; questa premialità è cumulabile con quelle previste nelle precedenti Prescrizioni specifiche.
Qualora l’incremento concesso sia compreso tra il 50% e il 100%, la superficie SC non potrà essere inferiore al 65% della St; qualora invece l’incremento concesso sia compreso tra il 100,1% e il 200%, la superficie SC non potrà essere inferiore al 50% della St, previa verifica del rispetto delle quantità di superfici destinate a standard residue previste dal D.M. 1444/1968.
Questa premialità è subordinata all’approvazione da parte della Giunta Comunale del progetto di massima dell’opera pubblica; la stessa potrà essere realizzata solo dopo la sottoscrizione di una specifica convenzione cui sarà allegato il progetto esecutivo, redatto a cura e spese della parte privata e approvato dall’Amministrazione Comunale.
E’ possibile procedere alla monetizzazione della volumetria pubblica, qualora la superficie del contesto territoriale per servizi di nuovo impianto risulti uguale o inferiore a 1000 mq”.
Per superfici superiori o monetizzazioni parziali la stessa è subordinata all’approvazione da parte dell’organo competente alla approvazione con vincolo di destinazione delle somme in apposito capitolo.
3) Nel PUE in oggetto, in cui è stata applicata una premialità di edificabilità di base del 200 %, senza alcuna motivazione nella scelta della percentuale, mancano il progetto di massima dell’opera pubblica ( la perizia tecnica non è sufficiente) approvato preventivamente dalla giunta comunale e lo schema di convenzione da allegare al progetto.
4) Il parere istruttorio dell’Area III- Edilizia Privata, Urbanistica e Lavori Pubblici, a firma del responsabile ing. Maria D’Ambruoso e del dirigente ing. Amedeo D’Onghia non riporta alcuna data.
5) La richiesta di monetizzazione dell’importo delle opere pubbliche è stata avanzata per il tramite dei tecnici delegati arch. Nicola Cardo e ing. Alberto PASQUALONE con sede in Monopoli.
6) Prima dell’approvazione della delibera di giunta le prescrizioni di carattere generale contenute nel parere istruttorio non sono state rispettate relativamente ai seguenti punti:
– devono essere presentati i titoli di proprietà e gli atti di compravendita regolarmente registrati e trascritti:
– la richiesta di approvazione del PUE e la nota di monetizzazione dell’importo delle opere pubbliche dovute devono essere firmate dai richiedenti.
7) Nel parere istruttorio i proprietari richiedenti il PUE sono indicati nelle Società ROTONDO EDILIZIA S.r.l. – Michele LAVARRA – eredi Caterina TAURO – Spinosa Costruzioni S.r.l. – Sig. Pietro RECCHIUTO e lo stesso COMUNE DI MONOPOLI.
8) Per i firmatari della richiesta di monetizzazione si fa riferimento invece a: Società ROTONDO EDILIZIA S.r.l. –ALO’ COSTRUZIONE S.r.l./ Michele LAVARRA – Spinosa Costruzioni S.r.l Sig. Pietro RECCHIUTO.
Mancano come firmatari gli eredi Caterina TAURO e il COMUNE DI MONOPOLI.
9) Il parere istruttorio riporta per ciascuna proprietà il valore proporzionale all’opera pubblica da monetizzare per un totale di euro 1.803.562, senza la presentazione del progetto di massima della opera pubblica da realizzare e relativi costi.
10) La somma di euro 1.441.383 è riportata in delibera come somma da destinare a lavori di ristrutturazione dell’immobile dell’Edificio Suore Ancelle del Santuario, acquisito dal Comune con la delibera di consiglio comunale n.60 del 14 dicembre 2022 che così disponeva:.
1. di PROCEDERE all’acquisto dell’immobile di proprietà dell’Istituto Suore delle Ancelle, come meglio specificato nella perizia tecnica allegata al presente provvedimento;
2. di DEMANDARE al Dirigente dell’A.O. II gli atti gestionali consequenziali al presente provvedimento necessari all’acquisto dell’immobile citato in oggetto con le modalità di pagamento in premessa citate;
3. di DARE ATTO che il presente provvedimento trova copertura finanziaria nel bilancio pluriennale 2022 – 2024, al seguente codice “12042.02.51021135 epigrafato “acquisizione di immobile per finalità sociale”.
11) Le opere di ristrutturazione non fanno specifico riferimento al progetto della “Casa Dopo di Noi”, come annunciato dal sindaco in un Comunicato Stampa.
12) L’area del Centro Comunale di Raccolta di proprietà comunale, già esistente, inserita nella maglia B del PUE, non può essere considerata nella SC, superficie di compensazione.
13) Il Comune di Monopoli, destinatario del lotto F nella maglia A, non risulta tra i firmatari del PUE.
14) Nel parere istruttorio mancano i riferimenti normativi specifici all’applicazione delle SUL, Superfici Utili Lorde, di base, di accorpamento, di opera pubblica, del 5 % sull’edificio residenziale, ai fini del calcolo della SUL Residenziale di 8.811,10 mq e del Volume complessivo residenziale di 29.578,00 mc.
15) L’approvazione dei PUE da parte dell’Area Tecnica Urbanistica e dell’Amministrazione Comunale non è accompagnato da una relazione che rispetta quanto previsto dall‘art. 45/P sul Monitoraggio del PUG che così prescrive:
Coerentemente con quanto previsto dal DRAG (Monitoraggio del PUG) che dal parere motivato dell’ufficio VAS (Determina Regionale n°457/2010 e Dichiarazione di Sintesi, allegate alla Delibera di Consiglio Comunale n°68/2010) sugli indicatori di attuazione, di previsione e al quadro delle risorse necessarie per il monitoraggio si stabilisce che con frequenza annuale, mediante verifiche quadrimestrali, l’Ufficio di Piano provvederà a redigere apposito Studio Urbanistico da sottoporre alla approvazione della Giunta Comunale.
L’opposizione presentata dal prof. Stefano Carbonara non riceve alcuna risposta.
LUGLIO 2023
A seguito di esposto presentato dall’avv. Michele Mitrotti, la Guardia di Finanza, su disposizione di Chiara Giordano, pubblico ministero del Tribunale di Bari, in data 31 luglio 2023, notifica al sindaco Angelo Annese l’avviso di indagini a suo carico e di altri cointeressati con il sequestro del cellulare dello stesso sindaco per l’accertamento di presunte irregolarità in alcuni atti amministrativi, compreso quello dell’immobile Suore Ancelle del Santuario.
STORIA PRECEDENTE DELL’ ISTITUTO SUORE ANCELLE DEL SANTUARIO
1954
Il Consiglio Comunale di Monopoli, durante l’amministrazione DC- PSDI-PRI del sindaco Vito Giannulo, con deliberazione del 12 novembre decideva la vendita di un suolo comunale in viale Rimembranze all’Istituto Suore Ancelle del Santuario per costruire un edificio da adibire ad Istituto Asilo con scuola di laboratorio e ricamo.
1955
Il 27 aprile viene firmato l’atto di vendita del suolo ad un prezzo molto generoso con l’obbligo per l’Istituto delle Ancelle del Santuario a non vendere, cedere o alienare in favore di altri il suolo acquistato.
In caso di non rispetto degli impegni il fabbricato doveva rientrare nella proprietà del Comune.
Dal 1960 al 2007
Le Suore delle Ancelle del Santuario svolgono l’attività di Scuola privata a pagamento per Asilo (3 sezioni) e Scuola elementare (5 sezioni).
Nei primi anni l’attività di maestre è svolto dalle stesse suore, dal 1970 sono assunte in servizio anche insegnanti esterne.
Generazioni di bimbi, ragazzi e ragazze frequentano il loro primo ciclo di studi.
2007
Il 22 dicembre, durante l’amministrazione di centro sinistra del sindaco Paolo Antonio Leoci il Consiglio comunale adotta il nuovo PUG-Piano Urbanistico Generale.
L’area dell’Istituto Ancelle del Santuario di Viale Rimembranze viene destinata a “Contesti urbani consolidati per servizi pubblici a standard di quartiere”.
2008
A seguito della riduzione dell’attività scolastica la Superiora Generale dell’Istituto Suore Ancelle del Santuario, con sede in Roma, decide la chiusura della sede di Monopoli.
2010
In data 22 ottobre, durante l’amministrazione di centro destra guidata dal sindaco Emilio Romani, il Consiglio Comunale approva definitivamente il PUG, nel quale è confermata la destinazione a “Contesti urbani consolidati per servizi pubblici a standard di quartiere” del suolo delle Ancelle del Santuario di viale Rimembranze.
2011
Le Suore, tramite l’avv. Luigi Volpe, presentano due ricorsi giudiziari.
1) al TAR richiedendo che l’area sia “residenziale”.
2) al Tribunale Civile perché sia eliminato il divieto di vendita del fabbricato e la destinazione a scuola, come stabilito nel contratto del 1955.
Nei due giudizi il Comune, tramite la sua Avvocatura, difende i suoi diritti, al punto che nel primo giudizio il TAR respinge il ricorso delle Suore.
2012
Le Suore presentano al Comune una richiesta per eliminare il vincolo di vendita- inalienabilità dell’immobile.
2013
Il Consiglio Comunale, nella seduta del 9 dicembre, sindaco Emilio Romani, elimina il vincolo di divieto di vendita dell’immobile a privati.
Resta però il vincolo destinazione dell’area per “Contesti per servizi pubblici a standard di quartiere”.
La delibera è accompagnata dai pareri favorevoli dell’ing. Amedeo D’Onghia, dirigente Urbanistica, del dott. Francesco Spinozzi, dirigente Servizi Finanziari e dell’avv. Pierluigi Nocera dell’Avvocatura del Comune e dal Collegio dei Revisori dei Conti, formato da Mario Lamanna, Domenico Lapertosa e Cosimo Notarangelo.
L’esito della votazione è il seguente:
Consiglieri presenti n. 17
Assenti n.8 ( Francesco Leggiero, Filippo Petrosillo, Antonio Rotondo, Pietro Barletta, Giovanni Palmisano, Angela Pennetti, Sergio Marasciulo, Domenico Alba) della maggioranza di centro destra.
Favorevoli n. 12 (Emilio Romani, Giacomo Piepoli, Adelaide Ramirez, Enrica Lotesoriere, Aldo Zazzera, Giuseppe Martellotta, Luigi Domenico Colucci, Carmela Paulangelo, Cristian Iaia, Ilaria Morga, Massimo Masronardi, Giorgio Spada) della maggioranza di centro destra.
Contrari n.5 ( Michele Suma, Marilù Napoletano, Paolo Comes, Angelo Papio, Francesco Sorino) della minoranza di centro sinistra.
2014
Nel gennaio, a firma dei consiglieri di minoranza e del consigliere Palmisano di maggioranza viene presentato al Sindaco e alla Regione un ricorso, predisposto con la consulenza dell’avv. Giampiero Risimini, in cui si chiede l’annullamento della delibera comunale del 9 dicembre che stabiliva la possibilità di vendita dell’Istituto a privati.
A supporto del ricorso seguono manifestazioni di protesta da parte del Comitato Costa Libera e Circolo Cittadini di Monopoli.
L’obiettivo è quello di mantenere la destinazione a servizio pubblico del fabbricato, come era stabilito in origine al momento della cessione dell’area.
SVILUPPI SUCCESSIVI
L’immobile, riportato in Catasto Urbano del Comune di Monopoli, al foglio 11 particella 4026, sub.1, categoria B 5- Scuole, classe U, consistenza mc. 4.133, in viale Rimembranze n.9, piano S1-T-1-2-3 è intestato ancora all’Istituto Suore Ancelle del Santuario, con curia generalizia in Roma.
L’Istituto dispone di ambienti destinati ad attività scolastiche, con un grande salone, locali per la mensa, laboratori e aule per asilo e scuola elementare ed una piccola chiesa.
Le Suore, avendo ottenuto dal Comune l’autorizzazione a vendere, stipulano un compromesso di vendita con il costruttore Immobiliare Domenico Balducci di Corato, che non viene perfezionato con atto di vendita, in attesa di una licenza edilizia.
In effetti le Suore presentano, ai sensi della normativa prevista dal Piano Casa della Regione Puglia, la richiesta di licenza edilizia per la demolizione del fabbricato, ritenuto inagibile ed abbandonato, e la ricostruzione di un nuovo complesso edilizio per fabbricati residenziali, con premio di volumi fino al 35 % dei preesistenti.
Al Comune, che ribadisce il rispetto del vincolo di destinazione a “ Contesti urbani consolidati per servizi pubblici a standard di quartiere” previsto dal PUG, le Suore rispondono con altro ricorso giudiziario in sede civile, il cui contenzioso è ancora in corso.
A prevalere nel giudizio è l’Istituto delle Suore che rivendica il pieno possesso dell’immobile.
Alla fine il Comune e le Suore trovano un accordo che fissa in 700.000 euro il prezzo di vendita.
Poi seguono i fatti indicati in premessa.
